人民检察院民事诉讼监督规则
（2021年2月9日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，自2021年8月1日起施行）
目 录
第一章 总则
第二章 回避
第三章 受理
第四章 审查
第一节 一般规定
第二节 听证
第三节 调查核实
第四节 中止审查和终结审查
第五章 对生效判决、裁定、调解书的监督
第一节 一般规定
第二节 再审检察建议和提请抗诉
第三节 抗诉
第四节 出庭
第六章 对审判程序中审判人员违法行为的监督
第七章 对执行活动的监督
第八章 案件管理
第九章 其他规定
第十章 附则
第一章 总则
第一条 为了保障和规范人民检察院依法履行民事检察职责，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。
第二条 人民检察院依法独立行使检察权，通过办理民事诉讼监督案件，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，维护自然人、法人和非法人组织的合法权益，保障国家法律的统一正确实施。
第三条 人民检察院通过抗诉、检察建议等方式，对民事诉讼活动实行法律监督。
第四条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，尊重和保障当事人的诉讼权利，监督和支持人民法院依法行使审判权和执行权。
第五条 负责控告申诉检察、民事检察、案件管理的部门分别承担民事诉讼监督案件的受理、办理、管理工作，各部门互相配合，互相制约。
第六条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，实行检察官办案责任制，由检察官、检察长、检察委员会在各自职权范围内对办案事项作出决定，并依照规定承担相应司法责任。
第七条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，根据案件情况，可以由一名检察官独任办理，也可以由两名以上检察官组成办案组办理。由检察官办案组办理的，检察长应当指定一名检察官担任主办检察官，组织、指挥办案组办理案件。
检察官办理案件，可以根据需要配备检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等检察辅助人员。检察辅助人员依照有关规定承担相应的检察辅助事务。
第八条 最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的民事诉讼监督工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的民事诉讼监督工作。
上级人民检察院认为下级人民检察院的决定错误的，有权指令下级人民检察院纠正，或者依法撤销、变更。上级人民检察院的决定，应当以书面形式作出，下级人民检察院应当执行。下级人民检察院对上级人民检察院的决定有不同意见的，可以在执行的同时向上级人民检察院报告。
上级人民检察院可以依法统一调用辖区的检察人员办理民事诉讼监督案件，调用的决定应当以书面形式作出。被调用的检察官可以代表办理案件的人民检察院履行相关检察职责。
第九条 人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长在同级人民法院审判委员会讨论民事抗诉案件或者其他与民事诉讼监督工作有关的议题时，可以依照有关规定列席会议。
第十条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，实行回避制度。
第十一条 检察人员办理民事诉讼监督案件，应当秉持客观公正的立场，自觉接受监督。
检察人员不得接受当事人及其诉讼代理人、特定关系人、中介组织请客送礼或者其他利益，不得违反规定会见当事人及其委托的人。
检察人员有收受贿赂、徇私枉法等行为的，应当追究纪律责任和法律责任。
检察人员对过问或者干预、插手民事诉讼监督案件办理等重大事项的行为，应当按照有关规定全面、如实、及时记录、报告。
第二章 回避
第十二条 检察人员有《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条规定情形之一的，应当自行回避，当事人有权申请他们回避。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人等。
第十三条 检察人员自行回避的，可以口头或者书面方式提出，并说明理由。口头提出申请的，应当记录在卷。
第十四条 当事人申请回避，应当在人民检察院作出提出抗诉或者检察建议等决定前以口头或者书面方式提出，并说明理由。口头提出申请的，应当记录在卷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条第二款规定提出回避申请的，应当提供相关证据。
被申请回避的人员在人民检察院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案工作，但案件需要采取紧急措施的除外。
第十五条 检察人员有应当回避的情形，没有自行回避，当事人也没有申请其回避的，由检察长或者检察委员会决定其回避。
第十六条 检察长的回避，由检察委员会讨论决定；检察人员和其他人员的回避，由检察长决定。检察委员会讨论检察长回避问题时，由副检察长主持，检察长不得参加。
第十七条 人民检察院对当事人提出的回避申请，应当在三日内作出决定，并通知申请人。申请人对决定不服的，可以在接到决定时向原决定机关申请复议一次。人民检察院应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案工作。
第三章 受理
第十八条 民事诉讼监督案件的来源包括：
（一）当事人向人民检察院申请监督；
（二）当事人以外的自然人、法人和非法人组织向人民检察院控告；
（三）人民检察院在履行职责中发现。
第十九条 有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请监督：
（一）已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条第一款规定的；
（二）认为民事审判程序中审判人员存在违法行为的；
（三）认为民事执行活动存在违法情形的。
第二十条 当事人依照本规则第十九条第一项规定向人民检察院申请监督，应当在人民法院作出驳回再审申请裁定或者再审判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。
本条规定的期间为不变期间，不适用中止、中断、延长的规定。
人民检察院依职权启动监督程序的案件，不受本条第一款规定期限的限制。
第二十一条 当事人向人民检察院申请监督，应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料。提交证据材料的，应当附证据清单。
申请监督材料不齐备的，人民检察院应当要求申请人限期补齐，并一次性明确告知应补齐的全部材料。申请人逾期未补齐的，视为撤回监督申请。
第二十二条 本规则第二十一条规定的监督申请书应当记明下列事项：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、有效联系方式，法人或者非法人组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、有效联系方式；
（二）其他当事人的姓名、性别、工作单位、住所、有效联系方式等信息，法人或者非法人组织的名称、住所、负责人、有效联系方式等信息；
（三）申请监督请求；
（四）申请监督的具体法定情形及事实、理由。
申请人应当按照其他当事人的人数提交监督申请书副本。
第二十三条 本规则第二十一条规定的身份证明包括：
（一）自然人的居民身份证、军官证、士兵证、护照等能够证明本人身份的有效证件；
（二）法人或者非法人组织的统一社会信用代码证书或者营业执照副本、组织机构代码证书和法定代表人或者主要负责人的身份证明等有效证照。
对当事人提交的身份证明，人民检察院经核对无误留存复印件。
第二十四条 本规则第二十一条规定的相关法律文书是指人民法院在该案件诉讼过程中作出的全部判决书、裁定书、决定书、调解书等法律文书。
第二十五条 当事人申请监督，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定委托诉讼代理人。
第二十六条 当事人申请监督符合下列条件的，人民检察院应当受理：
（一）符合本规则第十九条的规定；
（二）申请人提供的材料符合本规则第二十一条至第二十四条的规定；
（三）属于本院受理案件范围；
（四）不具有本规则规定的不予受理情形。
第二十七条 当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条第一款的规定向人民检察院申请监督，有下列情形之一的，人民检察院不予受理：
（一）当事人未向人民法院申请再审的；
（二）当事人申请再审超过法律规定的期限的，但不可归责于其自身原因的除外；
（三）人民法院在法定期限内正在对民事再审申请进行审查的；
（四）人民法院已经裁定再审且尚未审结的；
（五）判决、调解解除婚姻关系的，但对财产分割部分不服的除外；
（六）人民检察院已经审查终结作出决定的；
（七）民事判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再审检察建议再审后作出的；
（八）申请监督超过本规则第二十条规定的期限的；
（九）其他不应受理的情形。
第二十八条 当事人认为民事审判程序或者执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督，有下列情形之一的，人民检察院不予受理：
（一）法律规定可以提出异议、申请复议或者提起诉讼，当事人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的，但有正当理由的除外；
（二）当事人提出异议、申请复议或者提起诉讼后，人民法院已经受理并正在审查处理的，但超过法定期限未作出处理的除外；
（三）其他不应受理的情形。
当事人对审判、执行人员违法行为申请监督的，不受前款规定的限制。
第二十九条 当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条第一款的规定向人民检察院申请检察建议或者抗诉，由作出生效民事判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院负责控告申诉检察的部门受理。
人民法院裁定驳回再审申请或者逾期未对再审申请作出裁定，当事人向人民检察院申请监督的，由作出原生效民事判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院受理。
第三十条 当事人认为民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督的，由审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院负责控告申诉检察的部门受理。
当事人不服上级人民法院作出的复议裁定、决定等，提出监督申请的，由上级人民法院所在地同级人民检察院受理。人民检察院受理后，可以根据需要依照本规则有关规定将案件交由原审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院办理。
第三十一条 当事人认为人民检察院不依法受理其监督申请的，可以向上一级人民检察院申请监督。上一级人民检察院认为当事人监督申请符合受理条件的，应当指令下一级人民检察院受理，必要时也可以直接受理。
第三十二条 人民检察院负责控告申诉检察的部门对监督申请，应当根据以下情形作出处理：
（一）符合受理条件的，应当依照本规则规定作出受理决定；
（二）不属于本院受理案件范围的，应当告知申请人向有关人民检察院申请监督；
（三）不属于人民检察院主管范围的，应当告知申请人向有关机关反映；
（四）不符合受理条件，且申请人不撤回监督申请的，可以决定不予受理。
第三十三条 负责控告申诉检察的部门应当在决定受理之日起三日内制作《受理通知书》，发送申请人，并告知其权利义务；同时将《受理通知书》和监督申请书副本发送其他当事人，并告知其权利义务。其他当事人可以在收到监督申请书副本之日起十五日内提出书面意见，不提出意见的不影响人民检察院对案件的审查。
第三十四条 负责控告申诉检察的部门应当在决定受理之日起三日内将案件材料移送本院负责民事检察的部门，同时将《受理通知书》抄送本院负责案件管理的部门。负责控告申诉检察的部门收到其他当事人提交的书面意见等材料，应当及时移送负责民事检察的部门。
第三十五条 当事人以外的自然人、法人和非法人组织认为人民法院民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形等，可以向同级人民检察院控告。控告由人民检察院负责控告申诉检察的部门受理。
负责控告申诉检察的部门对收到的控告，应当依据《人民检察院信访工作规定》等办理。
第三十六条 负责控告申诉检察的部门可以依据《人民检察院信访工作规定》，向下级人民检察院交办涉及民事诉讼监督的信访案件。
第三十七条 人民检察院在履行职责中发现民事案件有下列情形之一的，应当依职权启动监督程序：
（一）损害国家利益或者社会公共利益的；
（二）审判、执行人员有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判等违法行为的；
（三）当事人存在虚假诉讼等妨害司法秩序行为的；
（四）人民法院作出的已经发生法律效力的民事公益诉讼判决、裁定、调解书确有错误，审判程序中审判人员存在违法行为，或者执行活动存在违法情形的；
（五）依照有关规定需要人民检察院跟进监督的；
（六）具有重大社会影响等确有必要进行监督的情形。
人民检察院对民事案件依职权启动监督程序，不受当事人是否申请再审的限制。
第三十八条 下级人民检察院提请抗诉、提请其他监督等案件，由上一级人民检察院负责案件管理的部门受理。
依职权启动监督程序的民事诉讼监督案件，负责民事检察的部门应当到负责案件管理的部门登记受理。
第三十九条 负责案件管理的部门接收案件材料后，应当在三日内登记并将案件材料和案件登记表移送负责民事检察的部门；案件材料不符合规定的，应当要求补齐。
负责案件管理的部门登记受理后，需要通知当事人的，负责民事检察的部门应当制作《受理通知书》，并在三日内发送当事人。
第四章 审查
第一节 一般规定
第四十条 受理后的民事诉讼监督案件由负责民事检察的部门进行审查。
第四十一条 上级人民检察院认为确有必要的，可以办理下级人民检察院受理的民事诉讼监督案件。
下级人民检察院对受理的民事诉讼监督案件，认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。
第四十二条 上级人民检察院可以将受理的民事诉讼监督案件交由下级人民检察院办理，并限定办理期限。交办的案件应当制作《交办通知书》，并将有关材料移送下级人民检察院。下级人民检察院应当依法办理，不得将案件再行交办。除本规则第一百零七条规定外，下级人民检察院应当在规定期限内提出处理意见并报送上级人民检察院，上级人民检察院应当在法定期限内作出决定。
交办案件需要通知当事人的，应当制作《通知书》，并发送当事人。
第四十三条 人民检察院审查民事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点以及本规则第三十七条规定的情形，对人民法院民事诉讼活动是否合法进行全面审查。其他当事人在人民检察院作出决定前也申请监督的，应当将其列为申请人，对其申请监督请求一并审查。
第四十四条 申请人或者其他当事人对提出的主张，应当提供证据材料。人民检察院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据。
第四十五条 人民检察院应当告知当事人有申请回避的权利，并告知办理案件的检察人员、书记员等的姓名、法律职务。
第四十六条 人民检察院审查案件，应当通过适当方式听取当事人意见，必要时可以听证或者调查核实有关情况，也可以依照有关规定组织专家咨询论证。
第四十七条 人民检察院审查案件，可以依照有关规定调阅人民法院的诉讼卷宗。
通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的，可以不调阅诉讼卷宗。
人民检察院认为确有必要，可以依照有关规定调阅人民法院的诉讼卷宗副卷，并采取严格保密措施。
第四十八条 承办检察官审查终结后，应当制作审查终结报告。审查终结报告应当全面、客观、公正地叙述案件事实，依据法律提出处理建议或者意见。
承办检察官通过审查监督申请书等材料即可以认定案件事实的，可以直接制作审查终结报告，提出处理建议或者意见。
第四十九条 承办检察官办理案件过程中，可以提请部门负责人召集检察官联席会议讨论。检察长、部门负责人在审核或者决定案件时，也可以召集检察官联席会议讨论。
检察官联席会议讨论情况和意见应当如实记录，由参加会议的检察官签名后附卷保存。部门负责人或者承办检察官不同意检察官联席会议多数人意见的，部门负责人应当报请检察长决定。
检察长认为必要的，可以提请检察委员会讨论决定。检察长、检察委员会对案件作出的决定，承办检察官应当执行。
第五十条 人民检察院对审查终结的案件，应当区分情况作出下列决定：
（一）提出再审检察建议；
（二）提请抗诉或者提请其他监督；
（三）提出抗诉；
（四）提出检察建议；
（五）终结审查；
（六）不支持监督申请；
（七）复查维持。
负责控告申诉检察的部门受理的案件，负责民事检察的部门应当将案件办理结果告知负责控告申诉检察的部门。
第五十一条 人民检察院在办理民事诉讼监督案件过程中，当事人有和解意愿的，可以引导当事人自行和解。
第五十二条 人民检察院受理当事人申请对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书监督的案件，应当在三个月内审查终结并作出决定，但调卷、鉴定、评估、审计、专家咨询等期间不计入审查期限。
对民事审判程序中审判人员违法行为监督案件和对民事执行活动监督案件的审查期限，参照前款规定执行。
第五十三条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，可以依照有关规定指派司法警察协助承办检察官履行调查核实、听证等职责。
第二节 听证
第五十四条 人民检察院审查民事诉讼监督案件，认为确有必要的，可以组织有关当事人听证。
人民检察院审查民事诉讼监督案件，可以邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者当事人所在单位、居住地的居民委员会、村民委员会成员以及专家、学者等其他社会人士参加公开听证，但该民事案件涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定不得公开的除外。
第五十五条 人民检察院组织听证，由承办检察官主持，书记员负责记录。
听证一般在人民检察院专门听证场所内进行。
第五十六条 人民检察院组织听证，应当在听证三日前告知听证会参加人案由、听证时间和地点。
第五十七条 参加听证的当事人和其他相关人员应当按时参加听证，当事人无正当理由缺席或者未经许可中途退席的，不影响听证程序的进行。
第五十八条 听证应当围绕民事诉讼监督案件中的事实认定和法律适用等问题进行。
对当事人提交的证据材料和人民检察院调查取得的证据，应当充分听取各方当事人的意见。
第五十九条 听证会一般按照下列步骤进行：
（一）承办案件的检察官介绍案件情况和需要听证的问题；
（二）当事人及其他参加人就需要听证的问题分别说明情况；
（三）听证员向当事人或者其他参加人提问；
（四）主持人宣布休会，听证员就听证事项进行讨论；
（五）主持人宣布复会，根据案件情况，可以由听证员或者听证员代表发表意见；
（六）当事人发表最后陈述意见；
（七）主持人对听证会进行总结。
第六十条 听证应当制作笔录，经当事人校阅后，由当事人签名或者盖章。拒绝签名盖章的，应当记明情况。
第六十一条 参加听证的人员应当服从听证主持人指挥。
对违反听证秩序的，人民检察院可以予以批评教育，责令退出听证场所；对哄闹、冲击听证场所，侮辱、诽谤、威胁、殴打检察人员等严重扰乱听证秩序的，依法追究相应法律责任。
第三节 调查核实
第六十二条 人民检察院因履行法律监督职责的需要，有下列情形之一的，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况：
（一）民事判决、裁定、调解书可能存在法律规定需要监督的情形，仅通过阅卷及审查现有材料难以认定的；
（二）民事审判程序中审判人员可能存在违法行为的；
（三）民事执行活动可能存在违法情形的；
（四）其他需要调查核实的情形。
第六十三条 人民检察院可以采取以下调查核实措施：
（一）查询、调取、复制相关证据材料；
（二）询问当事人或者案外人；
（三）咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见；
（四）委托鉴定、评估、审计；
（五）勘验物证、现场；
（六）查明案件事实所需要采取的其他措施。
人民检察院调查核实，不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。
第六十四条 有下列情形之一的，人民检察院可以向银行业金融机构查询、调取、复制相关证据材料：
（一）可能损害国家利益、社会公共利益的；
（二）审判、执行人员可能存在违法行为的；
（三）涉及《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定诉讼的；
（四）当事人有伪造证据、恶意串通损害他人合法权益可能的。
人民检察院可以依照有关规定指派具备相应资格的检察技术人员对民事诉讼监督案件中的鉴定意见等技术性证据进行专门审查，并出具审查意见。
第六十五条 人民检察院可以就专门性问题书面或者口头咨询有关专业人员、相关部门或者行业协会的意见。口头咨询的，应当制作笔录，由接受咨询的专业人员签名或者盖章。拒绝签名盖章的，应当记明情况。
第六十六条 人民检察院对专门性问题认为需要鉴定、评估、审计的，可以委托具备资格的机构进行鉴定、评估、审计。
在诉讼过程中已经进行过鉴定、评估、审计的，一般不再委托鉴定、评估、审计。
第六十七条 人民检察院认为确有必要的，可以勘验物证或者现场。勘验人应当出示人民检察院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。
勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录，由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章。
第六十八条 需要调查核实的，由承办检察官在职权范围内决定，或者报检察长决定。
第六十九条 人民检察院调查核实，应当由二人以上共同进行。
调查笔录经被调查人校阅后，由调查人、被调查人签名或者盖章。被调查人拒绝签名盖章的，应当记明情况。
第七十条 人民检察院可以指令下级人民检察院或者委托外地人民检察院调查核实。
人民检察院指令调查或者委托调查的，应当发送《指令调查通知书》或者《委托调查函》，载明调查核实事项、证据线索及要求。受指令或者受委托人民检察院收到《指令调查通知书》或者《委托调查函》后，应当在十五日内完成调查核实工作并书面回复。因客观原因不能完成调查的，应当在上述期限内书面回复指令或者委托的人民检察院。
人民检察院到外地调查的，当地人民检察院应当配合。
第七十一条 人民检察院调查核实，有关单位和个人应当配合。拒绝或者妨碍人民检察院调查核实的，人民检察院可以向有关单位或者其上级主管部门提出检察建议，责令纠正；涉嫌违纪违法犯罪的，依照规定移送有关机关处理。
第四节 中止审查和终结审查
第七十二条 有下列情形之一的，人民检察院可以中止审查：
（一）申请监督的自然人死亡，需要等待继承人表明是否继续申请监督的；
（二）申请监督的法人或者非法人组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（三）本案必须以另一案的处理结果为依据，而另一案尚未审结的；
（四）其他可以中止审查的情形。
中止审查的，应当制作《中止审查决定书》，并发送当事人。中止审查的原因消除后，应当及时恢复审查。
第七十三条 有下列情形之一的，人民检察院应当终结审查：
（一）人民法院已经裁定再审或者已经纠正违法行为的；
（二）申请人撤回监督申请，且不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（三）申请人在与其他当事人达成的和解协议中声明放弃申请监督权利，且不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（四）申请监督的自然人死亡，没有继承人或者继承人放弃申请，且没有发现其他应当监督的违法情形的；
（五）申请监督的法人或者非法人组织终止，没有权利义务承受人或者权利义务承受人放弃申请，且没有发现其他应当监督的违法情形的；
（六）发现已经受理的案件不符合受理条件的；
（七）人民检察院依职权启动监督程序的案件，经审查不需要采取监督措施的；
（八）其他应当终结审查的情形。
终结审查的，应当制作《终结审查决定书》，需要通知当事人的，发送当事人。
第五章 对生效判决、裁定、调解书的监督
第一节 一般规定
第七十四条 人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定情形之一的，依法向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。
第七十五条 人民检察院发现民事调解书损害国家利益、社会公共利益的，依法向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。
人民检察院对当事人通过虚假诉讼获得的民事调解书应当依照前款规定监督。
第七十六条 当事人因故意或者重大过失逾期提供的证据，人民检察院不予采纳。但该证据与案件基本事实有关并且能够证明原判决、裁定确有错误的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项规定的情形。
人民检察院依照本规则第六十三条、第六十四条规定调查取得的证据，与案件基本事实有关并且能够证明原判决、裁定确有错误的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项规定的情形。
第七十七条 有下列情形之一的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项规定的“认定的基本事实缺乏证据证明”：
（一）认定的基本事实没有证据支持，或者认定的基本事实所依据的证据虚假、缺乏证明力的；
（二）认定的基本事实所依据的证据不合法的；
（三）对基本事实的认定违反逻辑推理或者日常生活法则的；
（四）认定的基本事实缺乏证据证明的其他情形。
第七十八条 有下列情形之一，导致原判决、裁定结果错误的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定的“适用法律确有错误”：
（一）适用的法律与案件性质明显不符的；
（二）确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定的；
（三）适用已经失效或者尚未施行的法律的；
（四）违反法律溯及力规定的；
（五）违反法律适用规则的；
（六）明显违背立法原意的；
（七）适用法律错误的其他情形。
第七十九条 有下列情形之一的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第七项规定的“审判组织的组成不合法”：
（一）应当组成合议庭审理的案件独任审判的；
（二）人民陪审员参与第二审案件审理的；
（三）再审、发回重审的案件没有另行组成合议庭的；
（四）审理案件的人员不具有审判资格的；
（五）审判组织或者人员不合法的其他情形。
第八十条 有下列情形之一的，应当认定为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第九项规定的“违反法律规定，剥夺当事人辩论权利”：
（一）不允许或者严重限制当事人行使辩论权利的；
（二）应当开庭审理而未开庭审理的；
（三）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使辩论权利的；
（四）违法剥夺当事人辩论权利的其他情形。
第二节 再审检察建议和提请抗诉
第八十一条 地方各级人民检察院发现同级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定有下列情形之一的，可以向同级人民法院提出再审检察建议：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
（六）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
（七）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
（八）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
（九）未经传票传唤，缺席判决的；
（十）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
（十一）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
第八十二条 符合本规则第八十一条规定的案件有下列情形之一的，地方各级人民检察院一般应当提请上一级人民检察院抗诉：
（一）判决、裁定是经同级人民法院再审后作出的；
（二）判决、裁定是经同级人民法院审判委员会讨论作出的。
第八十三条 地方各级人民检察院发现同级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定有下列情形之一的，一般应当提请上一级人民检察院抗诉：
（一）原判决、裁定适用法律确有错误的；
（二）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
第八十四条 符合本规则第八十二条、第八十三条规定的案件，适宜由同级人民法院再审纠正的，地方各级人民检察院可以向同级人民法院提出再审检察建议。
第八十五条 地方各级人民检察院发现民事调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出再审检察建议，也可以提请上一级人民检察院抗诉。
第八十六条 对人民法院已经采纳再审检察建议进行再审的案件，提出再审检察建议的人民检察院一般不得再向上级人民检察院提请抗诉。
第八十七条 人民检察院提出再审检察建议，应当制作《再审检察建议书》，在决定提出再审检察建议之日起十五日内将《再审检察建议书》连同案件卷宗移送同级人民法院，并制作决定提出再审检察建议的《通知书》，发送当事人。
人民检察院提出再审检察建议，应当经本院检察委员会决定，并将《再审检察建议书》报上一级人民检察院备案。
第八十八条 人民检察院提请抗诉，应当制作《提请抗诉报告书》，在决定提请抗诉之日起十五日内将《提请抗诉报告书》连同案件卷宗报送上一级人民检察院，并制作决定提请抗诉的《通知书》，发送当事人。
第八十九条 人民检察院认为当事人的监督申请不符合提出再审检察建议或者提请抗诉条件的，应当作出不支持监督申请的决定，并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》，发送当事人。
第三节 抗诉
第九十条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条、第二百零八条规定情形的，应当向同级人民法院提出抗诉。
第九十一条 人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院将案件交下一级人民法院再审，下一级人民法院审理后作出的再审判决、裁定仍有明显错误的，原提出抗诉的人民检察院可以依职权再次提出抗诉。
第九十二条 人民检察院提出抗诉，应当制作《抗诉书》，在决定抗诉之日起十五日内将《抗诉书》连同案件卷宗移送同级人民法院，并由接受抗诉的人民法院向当事人送达再审裁定时一并送达《抗诉书》。
人民检察院应当制作决定抗诉的《通知书》，发送当事人。上级人民检察院可以委托提请抗诉的人民检察院将决定抗诉的《通知书》发送当事人。
第九十三条 人民检察院认为当事人的监督申请不符合抗诉条件的，应当作出不支持监督申请的决定，并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》，发送当事人。上级人民检察院可以委托提请抗诉的人民检察院将《不支持监督申请决定书》发送当事人。
第四节 出庭
第九十四条 人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，人民检察院应当派员出席法庭。
必要时，人民检察院可以协调人民法院安排人民监督员旁听。
第九十五条 接受抗诉的人民法院将抗诉案件交下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出庭。
第九十六条 检察人员出席再审法庭的任务是：
（一）宣读抗诉书；
（二）对人民检察院调查取得的证据予以出示和说明；
（三）庭审结束时，经审判长许可，可以发表法律监督意见；
（四）对法庭审理中违反诉讼程序的情况予以记录。
检察人员发现庭审活动违法的，应当待休庭或者庭审结束之后，以人民检察院的名义提出检察建议。
出庭检察人员应当全程参加庭审。
第九十七条 当事人或者其他参加庭审人员在庭审中对检察机关或者出庭检察人员有侮辱、诽谤、威胁等不当言论或者行为的，出庭检察人员应当建议法庭即时予以制止；情节严重的，应当建议法庭依照规定予以处理，并在庭审结束后向检察长报告。
第六章 对审判程序中审判人员违法行为的监督
第九十八条 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条第三款规定的审判程序包括：
（一）第一审普通程序；
（二）简易程序；
（三）第二审程序；
（四）特别程序；
（五）审判监督程序；
（六）督促程序；
（七）公示催告程序；
（八）海事诉讼特别程序；
（九）破产程序。
第九十九条 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条第三款的规定适用于法官、人民陪审员、法官助理、书记员。
第一百条 人民检察院发现同级人民法院民事审判程序中有下列情形之一的，应当向同级人民法院提出检察建议：
（一）判决、裁定确有错误，但不适用再审程序纠正的；
（二）调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的；
（三）符合法律规定的起诉和受理条件，应当立案而不立案的；
（四）审理案件适用审判程序错误的；
（五）保全和先予执行违反法律规定的；
（六）支付令违反法律规定的；
（七）诉讼中止或者诉讼终结违反法律规定的；
（八）违反法定审理期限的；
（九）对当事人采取罚款、拘留等妨害民事诉讼的强制措施违反法律规定的；
（十）违反法律规定送达的；
（十一）其他违反法律规定的情形。
第一百零一条 人民检察院发现同级人民法院民事审判程序中审判人员有《中华人民共和国法官法》第四十六条等规定的违法行为且可能影响案件公正审判、执行的，应当向同级人民法院提出检察建议。
第一百零二条 人民检察院依照本章规定提出检察建议的，应当制作《检察建议书》，在决定提出检察建议之日起十五日内将《检察建议书》连同案件卷宗移送同级人民法院，并制作决定提出检察建议的《通知书》，发送申请人。
第一百零三条 人民检察院认为当事人申请监督的审判程序中审判人员违法行为认定依据不足的，应当作出不支持监督申请的决定，并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》，发送申请人。
第七章 对执行活动的监督
第一百零四条 人民检察院对人民法院执行生效民事判决、裁定、调解书、支付令、仲裁裁决以及公证债权文书等法律文书的活动实行法律监督。
第一百零五条 人民检察院认为人民法院在执行活动中可能存在怠于履行职责情形的，可以依照有关规定向人民法院发出《说明案件执行情况通知书》，要求说明案件的执行情况及理由。
第一百零六条 人民检察院发现人民法院在执行活动中有下列情形之一的，应当向同级人民法院提出检察建议：
（一）决定是否受理、执行管辖权的移转以及审查和处理执行异议、复议、申诉等执行审查活动存在违法、错误情形的；
（二）实施财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留、信用惩戒措施等执行实施活动存在违法、错误情形的；
（三）存在消极执行、拖延执行等情形的；
（四）其他执行违法、错误情形。
第一百零七条 人民检察院依照本规则第三十条第二款规定受理后交办的案件，下级人民检察院经审查认为人民法院作出的执行复议裁定、决定等存在违法、错误情形的，应当提请上级人民检察院监督；认为人民法院作出的执行复议裁定、决定等正确的，应当作出不支持监督申请的决定。
第一百零八条 人民检察院对执行活动提出检察建议的，应当经检察长或者检察委员会决定，制作《检察建议书》，在决定之日起十五日内将《检察建议书》连同案件卷宗移送同级人民法院，并制作决定提出检察建议的《通知书》，发送当事人。
第一百零九条 人民检察院认为当事人申请监督的人民法院执行活动不存在违法情形的，应当作出不支持监督申请的决定，并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》，发送申请人。
第一百一十条 人民检察院发现同级人民法院执行活动中执行人员存在违法行为的，参照本规则第六章有关规定执行。
第八章 案件管理
第一百一十一条 人民检察院负责案件管理的部门对民事诉讼监督案件的受理、期限、程序、质量等进行管理、监督、预警。
第一百一十二条 负责案件管理的部门发现本院办案活动有下列情形之一的，应当及时提出纠正意见：
（一）法律文书制作、使用不符合法律和有关规定的；
（二）违反办案期限有关规定的；
（三）侵害当事人、诉讼代理人诉讼权利的；
（四）未依法对民事审判活动以及执行活动中的违法行为履行法律监督职责的；
（五）其他应当提出纠正意见的情形。
情节轻微的，可以口头提示；情节较重的，应当发送《案件流程监控通知书》，提示办案部门及时查明情况并予以纠正；情节严重的，应当同时向检察长报告。
办案部门收到《案件流程监控通知书》后，应当在十日内将核查情况书面回复负责案件管理的部门。
第一百一十三条 负责案件管理的部门对以本院名义制发民事诉讼监督法律文书实施监督管理。
第一百一十四条 人民检察院办理的民事诉讼监督案件，办结后需要向其他单位移送案卷材料的，统一由负责案件管理的部门审核移送材料是否规范、齐备。负责案件管理的部门认为材料规范、齐备，符合移送条件的，应当立即由办案部门按照规定移送；认为材料不符合要求的，应当及时通知办案部门补送、更正。
第一百一十五条 人民法院向人民检察院送达的民事判决书、裁定书或者调解书等法律文书，由负责案件管理的部门负责接收，并即时登记移送负责民事检察的部门。
第一百一十六条 人民检察院在办理民事诉讼监督案件过程中，当事人及其诉讼代理人提出有关申请、要求或者提交有关书面材料的，由负责案件管理的部门负责接收，需要出具相关手续的，负责案件管理的部门应当出具。负责案件管理的部门接收材料后应当及时移送负责民事检察的部门。
第九章 其他规定
第一百一十七条 人民检察院发现人民法院在多起同一类型民事案件中有下列情形之一的，可以提出检察建议：
（一）同类问题适用法律不一致的；
（二）适用法律存在同类错误的；
（三）其他同类违法行为。
人民检察院发现有关单位的工作制度、管理方法、工作程序违法或者不当，需要改正、改进的，可以提出检察建议。
第一百一十八条 申请人向人民检察院提交的新证据是伪造的，或者对案件重要事实作虚假陈述的，人民检察院应当予以批评教育，并可以终结审查，但确有必要进行监督的除外；涉嫌违纪违法犯罪的，依照规定移送有关机关处理。
其他当事人有前款规定情形的，人民检察院应当予以批评教育；涉嫌违纪违法犯罪的，依照规定移送有关机关处理。
第一百一十九条 人民检察院发现人民法院审查和处理当事人申请执行、撤销仲裁裁决或者申请执行公证债权文书存在违法、错误情形的，参照本规则第六章、第七章有关规定执行。
第一百二十条 负责民事检察的部门在履行职责过程中，发现涉嫌违纪违法犯罪以及需要追究司法责任的行为，应当报检察长决定，及时将相关线索及材料移送有管辖权的机关或者部门。
人民检察院其他职能部门在履行职责中发现符合本规则规定的应当依职权启动监督程序的民事诉讼监督案件线索，应当及时向负责民事检察的部门通报。
第一百二十一条 人民检察院发现作出的相关决定确有错误需要纠正或者有其他情形需要撤回的，应当经本院检察长或者检察委员会决定。
第一百二十二条 人民法院对人民检察院监督行为提出建议的，人民检察院应当在一个月内将处理结果书面回复人民法院。人民法院对回复意见有异议，并通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出的，上一级人民检察院认为人民法院建议正确，应当要求下级人民检察院及时纠正。
第一百二十三条 人民法院对民事诉讼监督案件作出再审判决、裁定或者其他处理决定后，提出监督意见的人民检察院应当对处理结果进行审查，并填写《民事诉讼监督案件处理结果审查登记表》。
第一百二十四条 有下列情形之一的，人民检察院可以按照有关规定再次监督或者提请上级人民检察院监督：
（一）人民法院审理民事抗诉案件作出的判决、裁定、调解书仍有明显错误的；
（二）人民法院对检察建议未在规定的期限内作出处理并书面回复的；
（三）人民法院对检察建议的处理结果错误的。
第一百二十五条 地方各级人民检察院对适用法律确属疑难、复杂，本院难以决断的重大民事诉讼监督案件，可以向上一级人民检察院请示。
请示案件依照最高人民检察院关于办理下级人民检察院请示件、下级人民检察院向最高人民检察院报送公文的相关规定办理。
第一百二十六条 当事人认为人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书作出的不支持监督申请决定存在明显错误的，可以在不支持监督申请决定作出之日起一年内向上一级人民检察院申请复查一次。负责控告申诉检察的部门经初核，发现可能有以下情形之一的，可以移送本院负责民事检察的部门审查处理：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）有证据证明原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（四）有证据证明审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判等行为的；
（五）有证据证明检察人员办理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，滥用职权等行为的；
（六）其他确有必要进行复查的。
负责民事检察的部门审查后，认为下一级人民检察院不支持监督申请决定错误，应当以人民检察院的名义予以撤销并依法提出抗诉；认为不存在错误，应当决定复查维持，并制作《复查决定书》，发送申请人。
上级人民检察院可以依职权复查下级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书作出不支持监督申请决定的案件。
对复查案件的审查期限，参照本规则第五十二条第一款规定执行。
第一百二十七条 制作民事诉讼监督法律文书，应当符合规定的格式。
民事诉讼监督法律文书的格式另行制定。
第一百二十八条 人民检察院可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定发送法律文书。
第一百二十九条 人民检察院发现制作的法律文书存在笔误的，应当作出《补正决定书》予以补正。
第一百三十条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，应当按照规定建立民事诉讼监督案卷。
第一百三十一条 人民检察院办理民事诉讼监督案件，不收取案件受理费。申请复印、鉴定、审计、勘验等产生的费用由申请人直接支付给有关机构或者单位，人民检察院不得代收代付。
第十章 附则
第一百三十二条 检察建议案件的办理，本规则未规定的，适用《人民检察院检察建议工作规定》。
第一百三十三条 民事公益诉讼监督案件的办理，适用本规则及有关公益诉讼检察司法解释的规定。
第一百三十四条 军事检察院等专门人民检察院对民事诉讼监督案件的办理，以及人民检察院对其他专门人民法院的民事诉讼监督案件的办理，适用本规则和其他有关规定。
第一百三十五条 本规则自2021年8月1日起施行，《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》同时废止。本院之前公布的其他规定与本规则内容不一致的，以本规则为准。
附新闻发布会（含答记者问）
最高检举行“完善民事检察制度，
提升诉讼监督质效”新闻发布会
时间地点：2021年7月26日 最高人民检察院
内容：最高检举行“完善民事检察制度，提升诉讼监督质效”新闻发布会，发布修订后的《人民检察院民事诉讼监督规则》，通报修订《规则》主要考虑和《规则》主要内容，并回答记者提问。
出席人员：张雪樵 最高人民检察院副检察长
冯小光 最高人民检察院第六检察厅厅长
主持人：李雪慧 最高人民检察院新闻发言人
[高检网] 最高人民检察院“完善民事检察制度 提升诉讼监督质效”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将公布修订后的《人民检察院民事诉讼监督规则》，通报修订《规则》的主要考虑和《规则》主要内容，并回答记者提问。
[李雪慧] 各位记者朋友，上午好！欢迎大家参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“完善民事检察制度，提升诉讼监督质效”。
[李雪慧] 从本周日也就是8月1日开始，修订后的《人民检察院民事诉讼监督规则》将正式施行。
[李雪慧] 为了帮助大家对《规则》有更加深入的了解和准确的理解，我们今天特别邀请最高人民检察院副检察长张雪樵、第六检察厅厅长冯小光出席发布会，向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
[李雪慧] 人民检察院依法对民事诉讼和执行活动实行法律监督，是中国特色社会主义检察制度的重要内容，也是我国司法制度的鲜明特色。从1988年最高检设立民事行政检察厅，到2018年最高检内设机构改革单设负责民事检察工作的第六检察厅；从2012年民事诉讼法的修改，将审判人员违法行为、执行活动和调解书等纳入检察监督范围，到2021年民法典的正式施行，伴随着时代的进步、法治的发展，特别是人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更高水平的需求，民事检察工作的理念不断更新，职能不断丰富，制度不断完善，为促进司法公正，维护社会公平正义发挥了积极作用。
[李雪慧] 习近平总书记在主持中央政治局第二十次集体学习时强调，要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益。为贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，适应新时代对民事检察监督的新要求，更好地保障和规范人民检察院依法履行民事检察职责，最高检在征求各方面意见的基础上，修订了《人民检察院民事诉讼监督规则》，经最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议审议通过，将于2021年8月1日起正式施行。《规则》全文已经作为新闻发布会材料印发给大家，这里就不一一宣读了。
[李雪慧] 今天的发布会有两项议程。现在进行第一项议程，请张雪樵副检察长通报修订《规则》的主要考虑和《规则》主要内容。
[张雪樵] 各位记者朋友，大家好！修订后的《人民检察院民事诉讼监督规则》（以下简称《规则》）经最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，今天正式发布了。下面，我就修订《规则》有关情况作一下简要介绍。
[张雪樵] 一、修订《规则》的背景和意义
[张雪樵] 近年来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民事检察工作有新的更高期待，政法领域全面深化改革对民事检察工作有新的部署，最高人民检察院党组有关做强民事检察工作决策对民事检察工作有新的要求，民事检察工作面临新的形势和挑战。2013年11月18日开始实施的《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》（以下简称“原民事诉讼监督规则”）不能完全适应新形势要求，各地建议修订完善的呼声越来越高。
[张雪樵] 修订原民事诉讼监督规则是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，以及习近平总书记关于民事检察工作的重要指示，也是贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，坚持和完善中国特色社会主义检察制度，积极推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，有利于全国检察机关在民事诉讼活动中充分发挥法律监督职能，推进执法司法制约监督体系改革和建设，维护司法公正、化解矛盾纠纷、促进案结事了人和，实现社会公平正义。
[张雪樵] 二、修订《规则》的过程和主要考虑
[张雪樵] 通过实地调研、集中研讨、专家论证等方式，广泛征集和听取各地检察机关、专家学者意见建议，征求全国人大常委会法工委、最高人民法院、司法部意见，在充分吸收各方面意见并达成共识的基础上，进一步完善民事诉讼监督相关机制。修订中主要有以下几点考虑：
[张雪樵] 一是坚持以人民为中心。坚持司法为民和司法便民，切实保障当事人对民事诉讼监督案件的申请权、知情权、参与权和监督权，保护其合法合理诉求和合法权益，增强人民群众在民事检察工作中对实体公正与程序公正的获得感。
[张雪樵] 二是坚持适应形势发展。充分吸收修订后人民检察院组织法和检察官法等法律新规定，以及《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》《关于建立全国执行与法律监督工作平台进一步完善协作配合工作机制的意见》等司法体制改革新成果，完善民事诉讼监督规则有关条款。
[张雪樵] 三是坚持问题导向。着力解决依职权启动监督程序案件范围过窄、虚假民事调解书检察监督方式不明确、审判人员违法行为监督和执行监督工作缺乏有效指引等影响检察监督职能有效发挥的突出问题，提升民事诉讼监督工作的规范性和可操作性。
[张雪樵] 四是坚持积极稳妥。对执行人员违法行为监督、民事非诉执行监督、民事公益诉讼监督、专门人民法院民事诉讼监督等新类型案件的办理作出相应规定，确保办案程序合法、规范。
[张雪樵] 三、《规则》的主要内容
[张雪樵] 修订后的《规则》共10章135条，与原民事诉讼监督规则相比，减少了1章，增加11条。主要修改了以下内容：
[张雪樵] （一）进一步明确当事人申请监督条件和检察机关受理程序，保障申请监督案件入口畅通、有序规范。一是明确当事人不服生效裁判的两年申请监督期限，同时规定检察机关依职权启动监督程序的案件，不受该期限的限制。二是完善检察机关不予受理的情形，将“不可归责于当事人自身原因导致其再审申请超过法律规定期限”排除在检察机关不予受理的情形之外，增加对超过两年申请监督期限案件不予受理的规定，并明确对当事人提出审判、执行人员违法行为监督申请案件的受理不受穷尽法院救济前置程序的限制。三是明确对审理、执行法院的上级法院复议裁定、决定申请监督的案件，由作出复议裁定、决定的法院的同级检察院受理。四是明确对检察机关不依法受理监督申请的，当事人享有向上一级人民检察院申请监督的救济途径。五是明确检察机关决定受理监督申请案件时应同时向双方当事人发送相关法律文书。
[张雪樵] （二）适度扩大依职权启动监督程序案件范围，充分履行法律监督职责。针对原民事诉讼监督规则规定的依职权启动监督程序案件范围过窄导致实践中出现了检察机关应主动进行监督却缺乏监督依据问题，在征求立法机关等意见后，修订后的《规则》增加以下三种依职权启动监督程序案件类型：当事人存在虚假诉讼等妨害司法秩序行为；人民法院作出的已经发生法律效力的民事公益诉讼判决、裁定、调解书确有错误，审判程序中审判人员存在违法行为，或者执行活动存在违法情形；具有重大社会影响等确有必要进行监督的情形。同时规定，检察机关对民事案件依职权启动监督程序，不受当事人是否申请再审的限制。
[张雪樵] （三）完善案件审查、调查核实工作机制，确保全面客观审查监督案件。一是完善案件交办机制，取消交办案件必须要求下级检察院有管辖权的限制，同时将交办案件的处理结果由“报请上级检察院审核”改为“报上级检察院决定”，使其体现检察一体化工作机制特点。二是落实党中央有关强化检察机关法律监督职能、拓展监督的广度和深度的要求，完善案件审查范围，确立全面审查原则。三是落实党中央有关探索正卷、副卷一并调阅制度的要求，在征求最高人民法院意见后，增加调阅法院的诉讼卷宗副卷相关规定。四是明确检察机关向银行业金融机构查询、调取、复制相关证据材料的四种法定情形，并对技术性证据专门审查问题作出衔接性规定。
[张雪樵] （四）完善对生效裁判、调解书的监督标准和程序，强化对确有错误裁判结果的监督力度。一是明确规定检察机关对虚假民事调解书应当以损害国家利益、社会公共利益为由依法提出再审检察建议或者抗诉。二是明确当事人提供的新证据或者检察机关依法调取的证据与案件基本事实有关并且能够证明原判决、裁定确有错误的，应当认定为民事诉讼法第200条第1项规定的再审情形。三是明确检察机关提出抗诉的案件，接受抗诉的法院将案件交下一级法院再审，下一级法院审理后作出的再审裁判仍有明显错误的，原提出抗诉的检察机关可以依职权再次提出抗诉。
[张雪樵] （五）完善对审判人员违法行为和执行活动违法情形的监督程序，增强两项监督工作的可操作性。一是明确检察机关发现同级法院民事审判程序中审判人员有法官法第46条等规定的违法行为且可能影响案件公正审判、执行的，应当向同级法院提出检察建议。二是根据司法实践中将执行权分为执行审查权和执行实施权的通行做法，明确检察机关对法院行使执行审查权和执行实施权存在违法、错误，以及存在消极执行、拖延执行等怠于履职等情形，应当向同级法院提出检察建议。
[张雪樵] （六）完善检察机关自我纠错制度，维护司法公正和司法权威。一是扩大本院自行纠错范围，规定检察机关发现作出的相关决定确有错误需要纠正或者有其他情形需要撤回的，应当经本院检察长或者检察委员会决定。二是新增复查制度，规定当事人认为检察机关对同级法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书作出的不支持监督申请决定存在六种明显错误情形的，可以在不支持监督申请决定作出之日起一年内向上一级检察院申请复查一次。
[张雪樵] （七）明确有关适用依据，确保程序依据全程覆盖。一是明确办理执行人员违法行为监督案件参照本规则第六章有关规定执行。二是明确办理民事非诉执行监督案件参照本规则第六章、第七章有关规定执行。三是明确办理民事检察建议案件，本规则未规定的，适用《人民检察院检察建议工作规定》。四是明确办理民事公益诉讼监督案件，适用本规则及有关公益诉讼检察司法解释的规定。五是明确办理专门人民法院民事诉讼监督案件，适用本规则和其他有关规定。
[张雪樵] 下一步，各级检察机关将坚持以习近平法治思想为引领，以落实修订后的《规则》为抓手，进一步做强民事检察工作，实现依法监督、精准监督，向着让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标不断迈进。我要通报的情况就这些。谢谢大家！
[李雪慧] 谢谢张雪樵副检察长。下面进行第二项议程，请各位记者朋友提问。
问题一
[检察日报]加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，既是党中央的明确要求，也是人民群众对于民事检察的急盼所需，作为制度供给的一部分，修订后的民事监督规则如何回应这种期待？
[张雪樵] 习近平总书记在中央政治局集体学习民法典发表重要讲话时强调：“要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督。”为贯彻落实习近平总书记重要指示和中央有关强化执法司法监督制约精神，切实维护司法公正和保障人民群众合法权益，修订后的民事诉讼监督规则主要从以下几方面进行了规定：
[张雪樵] 一是将民事诉讼的全过程都纳入检察监督范围，民事案件从立案、审理、裁判直到执行，包括对仲裁裁决和公证债权文书等民事非诉执行依据的执行，无论哪个环节存在违法情形的，检察机关都有权依法进行监督。
[张雪樵] 二是适度扩大检察机关依职权启动监督程序案件范围，在原民事诉讼监督规则规定的基础上增加了对虚假诉讼、民事公益诉讼以及具有重大社会影响等确有必要进行监督的案件依职权启动监督程序的规定，并明确检察机关对虚假民事调解书有权依法提出再审检察建议或者抗诉，进一步强化检察机关法律监督职责。
[张雪樵] 三是明确原提出抗诉的检察机关再次抗诉的程序，对于检察机关提出抗诉的案件，接受抗诉的法院将案件交下一级法院再审，下一级法院审理后作出的再审裁判仍有明显错误的，原提出抗诉的检察机关有权再次提出抗诉，切实加大对民事错案的监督纠正力度。
[张雪樵] 四是明确检察机关履职中发现审判、执行人员有法官法第46条等规定的违法行为且可能影响案件公正审判、执行的，有权向审判、执行人员所在的法院提出检察建议，并进一步完善履职中发现审判、执行人员违纪违法犯罪线索移送有关机关和部门处理工作机制，强化对民事审判、执行程序中审判、执行人员违法行为的监督力度。这就是我们通常所说的对事监督、对人监督相结合的工作方式。
问题二
[中央广播电视总台央广]根据民事诉讼法规定，当事人不服生效裁判向法院申请再审被驳回或者法院作出再审判决后才能向检察机关申请监督。因此当事人申请权利救济的路很长。修订后的民事诉讼监督规则是否考虑在一些特殊情况下检察机关提前介入监督，节约司法成本和救济成本？
[冯小光]民事诉讼法赋予了当事人向检察机关申请监督的权利，同时也规定了法院再审前置程序，即当事人不服生效裁判向法院申请再审被驳回或者法院作出再审判决后才能向检察机关申请监督。民事诉讼法的这一规定是符合诉讼规律的，既有利于当事人充分行使自己的诉讼权利，也有利于人民法院实现自我纠错。
[冯小光] 但司法实践中，的确存在一些特殊的民事案件，一方面因确有错误且存在损害国家利益、社会公共利益等特殊情形，检察机关确有必要予以介入并实行法律监督；另一方面又因再审前置程序而未能及时进入检察监督范围，影响当事人合法权益的及时实现，也影响检察机关依法全面履行法律监督职责。
[冯小光] 对此，修订后的民事诉讼监督规则在原民事诉讼监督规则的基础上适度扩大了检察机关依职权启动监督程序的案件范围，明确规定对于损害国家利益或社会公共利益的案件、司法人员有贪污受贿徇私舞弊枉法裁判等违法行为的案件、存在虚假诉讼等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益诉讼的案件、需要人民检察院跟进监督的案件以及具有重大社会影响等确有必要进行监督的案件，检察机关都应当依职权启动监督程序，同时明确检察机关依职权启动监督程序的案件，不受当事人是否申请再审的限制。这样规定即有利于节约司法和救济成本，也有利于检察机关依法、全面、及时地履行法律监督职责。
问题三
[中国青年报] 修订后的民事诉讼监督规则如何方便当事人提起监督申请并保障当事人申请监督权利？
[张雪樵] 修订后的民事诉讼监督规则坚持以人民为中心，积极回应新时代人民群众新期待新需求，在司法为民、司法便民方面采取有力举措，进一步保障当事人申请监督权利。相关规定主要有：
[张雪樵] 一是明确“同级受理”原则，即不论是裁判结果监督案件、审判违法监督案件，还是执行监督案件，均由审理、裁判或者执行该案件的法院的同级检察院受理，这样规定有利于指引人民群众快速准确地确定受理检察院，及时行使申请监督权利。
[张雪樵] 二是对当事人申请检察监督所需提交的材料进行明确规定，便于当事人提前准备，同时规定如果当事人提交的材料不齐备，检察机关要一次性明确告知当事人应补齐的材料，尽可能地减轻当事人的负担。
[张雪樵] 三是保障其他当事人对案件的知情、答辩以及申请监督的权利。明确检察机关负责控告申诉检察的部门在受理监督申请案件时应当同时向申请人、其他当事人发送《受理通知书》并告知其权利义务。其他当事人既可以依法行使答辩权利，也可以在检察机关作出决定前申请监督，提出独立的申请监督请求，检察机关对其申请监督请求一并审查。
[张雪樵] 四是针对下级检察院不依法受理监督申请的情形，规定了当事人申请救济的途径，即检察机关不依法受理当事人监督申请的，当事人可以向上一级检察院申请监督，上一级检察院认为当事人监督申请符合受理条件的，应当指令下一级检察院受理，必要时上一级检察院也可直接受理。
[张雪樵] 五是针对当事人就生效裁判、调解书申请监督后检察机关作出不支持监督申请决定的情况，新增规定当事人可以向上一级检察院申请复查一次，同时明确了当事人可以申请复查的具体情形、期限以及检察机关办理复查案件的具体流程。
[张雪樵] 这是一条新规定。当事人不服生效裁判到检察院申请监督，检察机关作出不支持监督申请决定后，意味着当事人已经走完了相应的司法程序。但为了给当事人提供更加全面、充分的权利保障，修改后的民事诉讼监督规则新增了申请复查制度。虽然申请复查案件客观上增加了上级检察院不小的工作量，但这项制度能够让当事人从我们检察机关办理的民事诉讼监督案件中感受到公平正义，确有必要加以规定。
问题四
[人民日报]虚假诉讼是民事诉讼的毒瘤，近年来检察机关通过履行民事检察监督职责，依法监督纠正一大批虚假诉讼案件。修订后的民事诉讼监督规则如何进一步完善虚假诉讼检察监督机制？
[冯小光] 近几年来，虚假诉讼呈现逐步增多的趋势。虚假诉讼对诉讼当事人、诉讼秩序、公共利益的危害都非常大，是民事诉讼中的一个“毒瘤”，应该采取综合治理的措施。
[冯小光] 但是虚假诉讼的成因比较复杂，虚假诉讼行为人想达到的非法目的多样，比如逃避税收、逃避有关房地产监管政策、逃废债务。在治理虚假诉讼方面，民事诉讼法第112、113条等条文对虚假诉讼行为规定了相应的民事诉讼惩戒措施。此外，根据刑法和刑事诉讼法的规定，虚假诉讼行为人涉嫌虚假诉讼犯罪的，公安机关将予以立案侦查，依法追究其刑事责任。
[冯小光] 检察机关是法律监督机关，民事检察主要是对民事诉讼实行法律监督，对民事审判和执行活动合法性进行全程监督。显而易见，虚假诉讼是检察机关的一个监督重点。 近年来，检察机关高度重视虚假诉讼惩治工作，办理了一大批虚假诉讼监督案件，有力维护了司法公正和司法权威。
[冯小光] 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。修订后的民事诉讼监督规则主要从以下三个方面就进一步完善虚假诉讼监督工作机制：
[冯小光] 一是明确检察机关对虚假调解书有权依法向法院提出再审检察建议或者抗诉。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2021年3月联合发布的《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》第18条规定：“人民检察院发现已经发生法律效力的判决、裁定、调解书系民事诉讼当事人通过虚假诉讼获得的，应当依照民事诉讼法第二百零八条第一款、第二款等法律和相关司法解释的规定，向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。”修订后的民事诉讼监督规则吸收了该条规定，明确了检察机关对虚假调解的监督方式，为进一步强化虚假调解监督提供了制度依据。
[冯小光] 二是将虚假诉讼案件纳入检察机关依职权启动监督程序案件范围，只要检察机关在履行职责中发现民事案件涉嫌虚假诉讼的，不论当事人是否向法院申请过再审，均可以依职权启动监督程序，提高了对虚假诉讼进行查处的效率。
[冯小光] 三是通过履行民事非诉执行监督职责，间接实现对虚假仲裁、公证债权文书的监督。修订后的民事诉讼监督规则规定，检察机关发现法院审查和处理申请执行、撤销仲裁裁决，或者申请执行公证债权文书存在违法、错误情形的，应当进行监督。据此，检察机关在履行民事非诉执行监督职责中发现法院准予执行的仲裁裁决、公证债权文书系当事人基于捏造的事实向仲裁或者公正机构提出申请获得的，通过向法院提出检察建议，并将相关线索移送仲裁或者公正机构处理，从而间接实现对虚假仲裁、公证债权文书的监督，推动虚假仲裁、公证等突出问题的治理。
问题五
[北京青年报]修订后的民事诉讼监督规则规定了当事人不服生效民事裁判需要在两年内申请监督，逾期不予受理。这一新规定的出台背景是什么？两年申请监督期限规定是否具有溯及力？
[冯小光] 近年来，司法实践中出现了许多在民事裁判生效多年以后才向检察机关申请监督的案件，这些案件多数是陈年旧案、时间久远，由于时过境迁所导致的证据灭失等因素的影响，当事人往往难以提供充足证据证明原审裁判存在错误，检察机关也无法查清案件的关键事实，而且容易形成涉法信访案件。长期以来，各地检察机关普遍反映这给检察监督工作带来很大的困扰，并呼吁对当事人申请监督期限予以一定规范。
[冯小光] 经慎重研究后认为，民事诉讼法规定了当事人向法院申请再审的期限，而申请监督与申请再审是两种性质相同的权利。从法理上看，当事人行使申请监督权利也应当有一定期限的限制，以便督促当事人及时行使民事权利，维护法律关系和社会关系的稳定，同时也能够使当事人对法律救济期限有明确认识，心理上能早日摆脱纷争，以一个良好的心态投入到新的生产生活。经征求立法机关意见后，修订后的民事诉讼监督规则新增当事人不服生效裁判的两年申请监督期限。
[冯小光] 修订后的民事诉讼监督规则关于两年申请监督期限的规定，一般不具有溯及力，仅适用于新受理的案件。同时，考虑到当事人对司法解释新规定需要有合理的预期，对于新民事诉讼监督规则施行前的民事案件，当事人申请监督的期限应当从修订后的民事诉讼监督规则施行之日起算，以保障当事人申请监督权利的行使。
问题六
[南方都市报]根据民事诉讼法规定，对检察机关提出抗诉的案件，法院应当作出再审裁定。这一规定也让不少申请人看到再审希望。对检察机关而言，民事抗诉案件是不是越多越好？检察机关如何实现精准监督、保障监督质量？
[冯小光] 检察机关办理民事诉讼监督案件，数量的多与少，与人民群众的司法需求密切相关，也与民事诉讼规律运行情况相关。总的规律是，从法院一审、二审、再审，一直到检察监督环节，案件数量逐渐减少。
[冯小光] 近年来，最高检党组对民事检察工作提出了“精准监督”的工作要求。所谓的“精准监督”，可以这么理解：对经济社会发展有引领价值的典型案件，通过优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，力争抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题；通过检察建议促使人民法院充分发挥内部审判监督机制作用，进一步规范司法行为。
[冯小光] 因此，全国检察机关要以精准监督理念为指引，主要从以下三方面着手，不断优化生效裁判结果监督，切实提高监督的精准性和权威性：
[冯小光] 一是坚持法定性与必要性相结合的民事诉讼监督标准。法定性标准主要是指检察机关应当依据民事诉讼法第200条的相关规定来审查民事裁判结果和民事审判活动的违法性。必要性标准主要是指检察机关应当结合监督的社会效果、裁判作出时的司法政策和社会背景等因素对监督的必要性进行审查，在对相关因素综合考量后再作出是否予以监督的决定。
[冯小光] 二是进一步提升民事诉讼监督规范化建设。在办理民事诉讼监督案件的过程中，要树立严格的程序意识，从受理、分案、审查、讨论、报批、决定、出庭等各个环节不断规范办案程序，切实提高办案的精准度和监督的权威性。
[冯小光] 三是积极构建民事诉讼精准监督保障机制。如完善案例指导制度，发挥指导性案例的引领示范作用；完善类案监督机制，有效治理同案异判，保障法律统一正确实施；完善听证机制，通过监督过程中当事人的对抗性互动，提升案件事实判断和案件实体处理的精准性，有效化解矛盾纠纷；完善基层基础工作机制，构建各级检察院各有侧重、密切配合、全面履职的民事检察监督格局。
问题七
[法制网]在检察实践中，民事检察监督与当事人权利救济存在何种关系？在办案中如何平衡权力监督与权利救济关系？
[冯小光] 习近平总书记在中央政治局“切实实施民法典”集体学习时专门强调，要加强民事检察工作，加强对司法活动监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益。总书记这句话讲了两层意思：第一层意思是说，民事检察工作要加强对司法活动的监督，这里体现的是对人民法院行使审判、执行公权力的监督。第二层意思是说，检察机关要畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织的合法权益，这里体现的是对当事人私权利的救济。
[冯小光] 民事检察是检察机关为保障民事法律统一正确实施而进行的法律监督，其核心是对公权力的监督，即对法院行使审判权和执行权是否合法的监督。但从业务属性来讲，民事检察仍是以民事法律事实判断和民事法律规定适用为基础来开展监督工作，这必然涉及到当事人合法权益的保护问题。因此，民事检察的行使，一方面作为检察机关法律监督的重要组成部分，本身体现了公权力对私人诉讼的介入，并且是以公权力为中心的活动，这是民事检察的基本定位和职责所在；另一方面，检察机关在履行法律监督职能过程中切实起到了对当事人权利救济的职能作用，当事人在再审申请被法院驳回或者法院再审判决有明显错误时，就可能会向检察机关申请权利救济。
[冯小光] 因此，检察机关要树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，找准民事检察监督支撑点，最大限度促进民事审判执行公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
[李雪慧] 谢谢张雪樵副检察长、冯小光厅长。因为时间关系，提问就到这里。感谢两位嘉宾的权威解读。
[李雪慧] 各位记者朋友，从今天发布会内容我们可以看出，修订后民事诉讼监督规则因应全面依法治国形势发展需要，进一步明确和完善了民事诉讼检察监督程序、案件范围、办案机制等，为检察机关依法履行民事检察职能提供了操作规范和指引。法律的生命在于实践。各级检察机关将以习近平法治思想为指导，以实施修订后的民事诉讼监督规则为契机，积极培育权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，确立法定性与必要性相结合的民事检察监督标准，大力加强精准监督、类案监督，以高质量的民事检察监督更好维护公平正义、增进民生福祉，更好服务经济社会高质量发展。
[李雪慧] 今天的发布会到此结束。谢谢大家！
[高检网] 最高人民检察院“完善民事检察制度 提升诉讼监督质效”新闻发布会结束，感谢各位网友关注。