广东省卫生健康委生育登记管理办法

第一条  为实施好三孩生育政策及配套支持措施，完善生命登记管理制度，健全人口监测体系，优化生育服务机制，促进人口长期均衡发展，根据《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》和《广东省人口与计划生育条例》（以下简称条例）等有关规定，制定本办法。

第二条  双方或一方为本省户籍人口的生育登记，以及在本省居住的外省户籍人口的有关生育登记，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条  生育登记工作是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育服务的基础性工作。

本办法所称生育登记，是指生育登记办理机构对登记人办理生育登记时出具生育登记凭证的行政行为。

本办法所称生育登记办理机构，是指登记人户籍所在地或现居住地的乡镇、街道卫生健康工作机构或者县级以上直属农林场（以下简称办理机构）。办理机构可根据实际情况，委托有条件的村（居）民委员会受理、代呈生育登记材料。

本办法所称登记人，是指拟生育或已生育子女并到办理机构办理生育登记的人员。

第四条  生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据。

第五条  开展生育登记工作应坚持依法行政和便民服务相结合；现场办理和网上办理相结合，以网上办理为主。

第六条  凡生育子女的，均应办理生育登记。

第七条  登记人应在子女出生前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办。

第八条  登记人可在户籍所在地或现居住地办理生育登记。

第九条  拟生育子女的夫妻，应持双方身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。

未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。

登记人身份证或户口簿可以调取电子证照的，免予提交。

第十条  办理机构应通过相关信息系统，或者传真、信函、电子邮件等方式核实登记人的婚育情况。

第十一条  办理机构应在登记人提交生育登记办理资料后5个工作日内办理生育登记，并出具《广东省生育登记凭证》，同时生成电子证照供相关部门调用。

第十二条  登记人户籍所在地乡镇、街道卫生健康工作机构应配合现居住地做好信息核实工作，自接到现居住地核实请求之日起3个工作日内予以反馈。

第十三条  现居住地办理机构办理生育登记的，应当在办理登记后5个工作日内，通过相关信息系统向登记人户籍所在地的乡镇、街道卫生健康工作机构通报办理结果。

户籍所在地乡镇、街道卫生健康工作机构应及时将登记人的生育登记信息录入相关信息系统。

外省户籍人员的生育登记信息由现居住地录入。

第十四条  建立健全生育信息共享机制。

各级医疗卫生机构应及时将孕产妇的孕检、分娩等生育信息与广东全员人口信息系统共享。

办理机构应根据医疗卫生机构共享信息，主动采集尚未办理生育登记人员的信息，并在与当事人核实后，做好登记工作。

第十五条  办理机构无法核实登记人基本信息和婚育情况的，应根据其承诺在规定时限内办理生育登记。

第十六条  办理机构应将办理生育登记的依据、时限、登记表式样、服务承诺等信息在网站、办事场所等公开。

第十七条  登记人办理生育登记时，首位接待或受理的工作人员应热情接待、认真解答，全程服务、一办到底。

第十八条  办理机构受理生育登记后，要在本办法规定的时限内办结；因特殊情况需要延长期限的，经办理机构负责人批准，可以延长5个工作日，但应书面告知申请人。

第十九条  登记人因工作、身体等原因不方便亲自到办理机构的，可委托第三人代办，办理机构按规定办理。

第二十条  实施全流程网办，实时查询办理进度和结果。推进电子证照应用和跨地区一网通办。

第二十一条  登记人通过隐瞒真相、伪造事实或虚假承诺等方式取得生育登记凭证的，由办理机构依法更正。

第二十二条  办理机构工作人员在办理生育登记过程中玩忽职守、徇私舞弊、刁难群众的，依法追究直接责任人和机构负责人的法律责任。

第二十三条  生育登记凭证应当编号。编号由系统自动生成，在全省范围内具有唯一性。

第二十四条  本办法由广东省卫生健康委员会负责解释。

第二十五条  本办法自2022年5月1日起施行，有效期5年。《广东省卫生健康委员会关于生育登记和再生育审批的管理办法》（粤卫规〔2021〕2号）同时废止。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附权威解读

《广东省卫生健康委生育登记管理办法》解读

2022年3月15日，广东省卫生健康委修订印发了《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（以下简称《办法》），将从2022年5月1日起实施。《办法》明确了生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。现就《办法》有关修订内容解读如下：

一、《办法》出台的背景和依据

2021年6月26日，党中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，部署实施三孩生育政策及配套支持措施，要求“改革服务管理制度，提升家庭发展能力”，并明确规定“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”。2021年8月20日，全国人大常委会审议通过修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日，国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（国卫办人口发〔2021〕21号），进一步提出“本着依法行政、便民高效、服务引领、信息支撑的原则，完善生育登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，推进提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展”。

2021年12月1日，广东省人大常委会审议通过了修改完善后的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。新修订的《条例》删除了有关“再生育审批制度”的条款，并在第二十条规定“生育子女应当办理生育登记。乡镇、街道卫生健康工作机构或者县级以上直属农林场负责生育登记工作，并通过加强政务数据共享、优化办事业务流程等方式推进生育登记服务便利化，具体办法由省人民政府卫生健康主管部门另行制定”。

我省原《办法》是2016年配合实施“全面两孩政策”时制定并实施的，2021年3月做了修改。原《办法》为规范指导全省基层卫生健康行政部门做好群众生育登记和再生育审批服务工作发挥了重要作用。随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其它处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化，原《办法》已无法适应新形势发展需要，亟需调整和完善。

为贯彻落实相关法律法规精神和国家工作要求，省卫生健康委重新修订完善了《办法》。《办法》名称由原来的《生育登记和再生育审批管理办法》修改为《生育登记管理办法》。《办法》对特定名词的概念进行了界定和规范，相关附表也做了修改。

二、明确登记性质与内容，体现便民惠民理念

本次《办法》在服务理念上有了重大的转变和创新。主要表现在对生育登记、生育登记办理机构和登记人等概念进行界定和厘清，规定了“生育登记工作是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育服务的基础性工作”。需要特别指出的是，《办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

同时，为实现出生人口监测工作的全覆盖，及时掌握群众的生育意愿，对办理生育登记的登记主体，在保留以往好的经验做法基础上，也作了拓展。一是延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可以办理生育登记；四是不限定办理的地点，不管是户籍地还是现居住地，均可以办理登记登记。

三、取消审批事项，凸显法定义务

在“三孩生育政策”实施前，符合原《条例》规定的再生育条件的人群，也需要经过审批后才能生育。新《条例》实施后，彻底改变了之前的生育登记和再生育审批管理模式，对所有生育行为统一施行登记服务。《办法》规定的生育登记属于法定的行政登记，“凡生育子女的，均应办理生育登记”。生育登记一般应在子女出生前办理，未及时办理的在子女出生后也可补办。办理机构也要及时转变工作理念，从过去的审批管理转变为提供登记服务，方便群众，服务群众。

四、简化程序、提高办理效率

《办法》充分体现了深入贯彻落实《广东省深入推进审批服务便民化工作方案》（粤府办〔2018〕51号）精神，进一步优化办理流程，提高生育登记效率。

一是减证便民。在生育登记办理材料上，规定了身份证和户口簿只需提供一种即可。在原《办法》中，办理生育登记需同时提供身份证和户口簿，已婚的公民还需要提供结婚证。此外，一些特殊情况的家庭还需要提供离婚证、残疾证、死亡证等证件或材料。本次修改后，身份证或户口簿之外的证件或材料均无需再提供，也不允许各地自行增加其它诸如怀孕证明等材料。在办理的过程中，生育登记办理平台加强政务数据共享，登记人相关证件大多数情况均可直接调取电子证照，免予手动提交，最大幅度减少群众提交的资料，杜绝让群众多跑腿的现象，真正体现便民惠民的理念。

二是就近便民。在办理地点上，规定了“登记人可在户籍所在地或现居住地办理生育登记”。而且在完成办理生育登记后同时生成《生育登记凭证》电子证照，方便群众在办理其它事项时可以直接调用《生育登记凭证》的电子证照。

三是创新机制。《办法》明确了政务信息公开（第十六条）、首接责任制（第十七条）、一次性告知（第十八条）、限时办结（第十一、十二、十三、十八条）、委托代办（第十九条）、告知承诺制（第十五条）等制度，实现办理生育登记的程序、时限一目了然，方便了群众，也减轻了基层的负担。

四是推行网上办理。为顺应信息化的发展趋势和便民惠民的服务理念，要求凡具备网上办理条件的地区，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的地区，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答群众疑问。

五是加强信息互通。除主动登记外，全省卫生健康行政部门还将建立健全生育信息通报机制。要求各级医疗机构、社区卫生服务中心和乡镇卫生院应每月及时将有关信息通报当地卫生健康工作机构。卫生健康工作机构根据通报情况，主动采集尚未办理生育登记夫妻的信息，并在与当事人核实后，做好登记工作。淡化生育登记的“申请”色彩，强调基层办理机构的主动登记责任。

来源：广东省卫生健康委员会官网

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